44-ФЗ vs 223-ФЗ: в чём разница для поставщика — таблица сравнения (2026)

Ко мне регулярно приходят предприниматели с одним и тем же: «Я начал участвовать в тендерах, а тут оказывается два закона. 44-ФЗ и 223-ФЗ. В чём разница? И под какой мне подавать?»

Вопрос правильный. Разница огромная, и если перепутать, можно потерять и время, и деньги.

Два закона, два мира

Федеральный закон № 44-ФЗ («О контрактной системе») и Федеральный закон № 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») это два разных режима закупок. Оба регулируют, как государство и госкомпании покупают товары и услуги. Но правила разные.

Простая аналогия: 44-ФЗ это строгий учитель. Всё по правилам, шаг вправо-шаг влево и нарушение. 223-ФЗ учитель помягче. Правила есть, но заказчик сам их пишет. И это одновременно плюс и минус для вас как поставщика.

Кто покупает по каждому закону

Это первое, что нужно понять. От заказчика зависит, по какому закону проходит закупка.

44-ФЗ: государственные и муниципальные заказчики

• Администрации городов и районов
• Школы, детсады, университеты
• Больницы, поликлиники
• Министерства и ведомства
• Муниципальные предприятия (МУП)
• Казённые учреждения

Все они покупают строго по 44-ФЗ. Исключений нет. Деньги бюджетные, правила единые.

Кстати, если бюджетное учреждение (школа, больница) покупает за счёт внебюджетных доходов, например, школа сдаёт спортзал в аренду и на эти деньги покупает инвентарь, такая закупка тоже идёт по 44-ФЗ. Источник денег не имеет значения, важен статус заказчика.

223-ФЗ: компании с государственным участием

• Госкорпорации: Росатом, Ростех, ВЭБ.РФ
• Компании с долей государства более 50%: Газпром, Роснефть, РЖД, РусГидро
• Субъекты естественных монополий
• Автономные учреждения (частично)
• Компании, контролируемые госкорпорациями

Ключевое отличие: по 223-ФЗ закупают не бюджетные деньги, а «свои». Газпром покупает оборудование за свою прибыль, а не за счёт бюджета. Поэтому и правила мягче.

Но есть нюанс. Если госкорпорация получает субсидию из бюджета на конкретные цели, закупки за счёт этой субсидии могут идти по 44-ФЗ. Встречается редко, но бывает. Если сомневаетесь, смотрите извещение на ЕИС.

Как быстро определить закон

Смотрите на заказчика. Администрация, школа, больница значит 44-ФЗ. Корпорация, госкомпания с «ОАО/ПАО/АО» скорее всего 223-ФЗ. Если сомневаетесь, зайдите на ЕИС (zakupki.gov.ru) и посмотрите номер извещения. Начинается на 03413000 это 44-ФЗ. На 03411000 или 03412000 это 223-ФЗ.

Таблица сравнения: 10 ключевых отличий

Сохраните эту таблицу. Она сэкономит вам часы разбирательств.

Параметр	44-ФЗ	223-ФЗ
Кто заказчик	Госорганы, школы, больницы, МУП	Госкорпорации, АО с госучастием
Источник денег	Бюджет	Доходы компании
Кто регулирует	ФАС, Минфин, Казначейство	ФАС (частично), положение о закупке заказчика
Главное правило	Закон единый для всех	Каждый заказчик пишет своё положение о закупке
Способы закупок	Аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у ЕП	Те же + конкурентные переговоры, редукцион, любые способы из положения
Площадки	8 федеральных ЭТП (Росэлторг, ТЭК-Торг, РАД, Сбербанк-АСТ и др.)	Те же 8 + коммерческие площадки (B2B-Center, ТЭК-Торг-Коммерция и др.)
Сроки оплаты	7 рабочих дней после подписания документа о приёмке (для МСП)	По договору, обычно 30-60 дней
Обжалование в ФАС	Да, регламентировано	Да, но сложнее, нужно знать положение заказчика
Обеспечение заявки	Обязательно при НМЦК от 5 млн (до 5 млн на усмотрение заказчика)	Зависит от положения заказчика
Обеспечение контракта	Обязательно при НМЦК от 600 тыс. (при аукционе)	Зависит от положения заказчика
Штрафы за нарушение	Жёсткие, прописаны в контракте и Постановлении № 1042	По договору, заказчик определяет сам
Срок размещения плана закупок	Ежегодно, план-график	Ежегодно, но сроки гибче

Самое важное отличие в одной фразе: по 44-ФЗ правила единые для всех, по 223-ФЗ каждый заказчик пишет свои.

Где больше шансов для малого бизнеса

Если вы ИП или небольшое ООО, этот раздел для вас.

44-ФЗ: квоты и льготы для МСП

Закон прямо защищает малый бизнес:

• Квота 20%: госзаказчики обязаны закупать у МСП не менее 20% от годового объёма (ст. 30 44-ФЗ)
• Специальные закупки: отдельные аукционы только для МСП («закупки у субъектов малого предпринимательства»)
• Сокращённые сроки оплаты: 7 рабочих дней вместо стандартных 30
• Меньшее обеспечение: обеспечение контракта можно заменить банковской гарантией

Для начинающих это золотая жила. Специальные закупки для МСП обычно маленькие (до 20 млн), конкурентов меньше, и правила проще.

223-ФЗ: больше объём, но меньше гарантий

По 223-ФЗ тоже есть квоты для МСП, 18% от совокупного годового объёма закупок (ч. 1.1 ст. 3 223-ФЗ). Но на практике:

• Заказчики публикуют «пустые» закупки для отчётности
• Положение о закупке может содержать требования, которые отсекают МСП (например, опыт работы от 5 лет)
• Оплата может быть через 60-90 дней

Суммы по 223-ФЗ обычно крупнее. Газпром не покупает линолеум для офиса за 100 тысяч, там контракты на миллиарды. Но зайти маленькой компании в такой тендер сложно.

Что выгоднее для начинающих

Однозначно 44-ФЗ. Прозрачные правила, льготы для МСП, быстрая оплата. Когда набьёте руку, добавляйте 223-ФЗ.

Один тендер, два закона: пример

Покажу на конкретном примере, как одна и та же задача выглядит по двум законам.

Задача: ремонт офиса площадью 500 м², НМЦК 3,5 млн рублей.

По 44-ФЗ (заказчик: администрация города)

• Способ: электронный аукцион (скорее всего)
• Площадка: одна из 8 федеральных
• Документация: стандартная, по шаблонам Минфина
• Срок приёма заявок: не менее 7 дней
• Первая часть заявки: всё заполняется как электронная форма прямо на ЭТП. Никаких отдельных файлов с характеристиками загружать не нужно, выбираете значения в онлайн-форме. Это структурированная заявка, и она пришла на смену старой Форме 2
• Аукцион: «шаг аукциона» 0,5-5% от НМЦК
• Оплата: 7 рабочих дней после подписания КС-2
• Обжалование: ФАС по стандартной процедуре

По 223-ФЗ (заказчик: «дочка» Росатома)

• Способ: конкурентный аукцион или конкурентные переговоры (зависит от положения)
• Площадка: может быть коммерческая (B2B-Centre и т.п.)
• Документация: заказчик пишет сам, формат свободный
• Срок приёма заявок: по положению (может быть 3 дня, может 20)
• Форма 2: вот тут она и встречается. Заказчик может потребовать отдельный файл с конкретными характеристиками товара. Формат и содержание зависят от положения о закупке, у каждого заказчика свои требования
• Аукцион: правила в положении заказчика
• Оплата: по договору, обычно 30 дней
• Обжалование: ФАС, но нужно ссылаться на положение о закупке

Разница ощутима? Ещё как. По 44-ФЗ вы чётко знаете правила игры. По 223-ФЗ нужно каждый раз читать положение конкретного заказчика.

Один реальный пример. Строительная компания из Ростова подавала заявку на ремонт офисного здания. Первый раз по 44-ФЗ (заказчик: администрация района). Заявка прошла, аукцион выиграли, через 10 дней подписали контракт, через 2 месяца получили оплату. Всё по часам.

Второй раз похожий ремонт, но заказчик «дочка» госкорпорации (223-ФЗ). Документация на 300 страниц. Положение о закупке ещё 150 страниц. В положении оказались требования: опыт участия в закупках этого конкретного заказчика от 2 лет. Компания не прошла. Три дня работы впустую. А в извещении об этом ни слова, спрятано в положении.

С чего начать: рекомендации

Вы новичок, впервые в тендерах

Начинайте с 44-ФЗ. Плюсы:

• Единые правила, один раз разобрались и работаете везде
• Льготы для МСП, отдельные закупки без крупных конкурентов
• Быстрая оплата: 7 дней для субъектов МСП
• Много инструкций и материалов (включая наш портал)
• Прозрачные шаблоны документации, меньше шансов на отклонение

Найдите 2-3 тендера на текущий ремонт в своём регионе. НМЦК до 3 млн. Подайте заявки. Не выиграете с первого раза нормально. Зато поймёте механику.

Совет: перед первой подачей скачайте документацию любого тендера и просто прочитайте. Без цели подавать заявку. Поймёте структуру, привыкнете к терминологии. Многие пугаются объёма (100-200 страниц), но реально значимых страниц 10-15. Остальное типовые формы и приложения.

У вас есть опыт в тендерах

Добавляйте 223-ФЗ. Больше объём, больше возможностей. Но будьте готовы:

• Читать положение о закупке каждого нового заказчика
• Разбираться в нестандартных требованиях
• Ждать оплату дольше

Совет: заведите таблицу заказчиков по 223-ФЗ, с которыми работаете. У каждого свои причуды. Записывайте: какие документы требуют, какие сроки, как считают обеспечение. После 3-4 контрактов с одним заказчиком вы будете знать его лучше, чем он сам.

Вы строительная компания

Оба закона. Но приоритет 44-ФЗ.

Почему: по 44-ФЗ больше строительных тендеров. Школы, больницы, дороги всё это бюджетные деньги. По 223-ФЗ строительство тоже есть (например, Росавтодор строит дороги по 223-ФЗ), но входной порог выше.

Оптимальная стратегия: 70% усилий на 44-ФЗ, 30% на 223-ФЗ. Когда выйдете на стабильный поток по 44-ФЗ, начнёте расширяться за счёт 223-ФЗ.

Частые ошибки: путаница законов

Подача заявки по правилам другого закона

Было дело: клиент нашёл тендер на ЕИС, подготовил заявку по шаблону 44-ФЗ (стандартная декларация, стандартный пакет). А закупка по 223-ФЗ. И заказчик требовал совсем другие документы: выписку за 3 дня, справку о квалификации, гарантийное письмо. Заявку отклонили. Деньги за обеспечение заявки вернули, но три дня работы нет.

Мораль: прежде чем готовить заявку, проверьте, по какому закону проходит закупка. Это занимает 30 секунд.

Жалоба в ФАС «не на того»

По 44-ФЗ жалоба подаётся по строгой процедуре: в течение 10 дней, по конкретным основаниям, в уполномоченный орган. По 223-ФЗ тоже можно пожаловаться, но основания другие: нарушение положения о закупке. Если пожаловаться по основаниям 44-ФЗ на закупку по 223-ФЗ, ФАС вернёт жалобу.

Одинаковая ЭЦП для всех?

Не совсем. Для участия в закупках по 44-ФЗ нужна квалифицированная электронная подпись (КЭП). Для 223-ФЗ тоже КЭП. Но! Некоторые коммерческие площадки по 223-ФЗ требуют отдельную аккредитацию или другую ЭЦП. Уточняйте для каждой площадки.

Смешивание условий в договоре

По 44-ФЗ заключается «контракт». По 223-ФЗ «договор». Это разные документы с разной правовой природой. Не пытайтесь перенести условия контракта по 44-ФЗ в договор по 223-ФЗ и наоборот. Штрафы, сроки, порядок приёмки всё отличается.

Игнорирование плана закупок

По 44-ФЗ план-график обязательный документ. Все закупки должны быть в плане. Если тендера нет в плане, это нарушение. По 223-ФЗ план закупок тоже есть, но заказчик может отклоняться от него гибче. Для поставщика план закупок это инструмент прогнозирования. Смотрите, что будет закупать заказчик в ближайшие полгода, и готовьтесь заранее.

Где искать закупки

• ЕИС (zakupki.gov.ru) единый портал для обоих законов. Все закупки от 100 тысяч рублей публикуются здесь
• Федеральные ЭТП: Росэлторг (sberbank-ast.ru), ТЭК-Торг (tektorg.ru), РАД (lot-online.ru), Заказ РФ (zakazrf.ru)
• Коммерческие площадки (223-ФЗ): B2B-Center (b2b-center.ru), ТЭК-Торг-Коммерция, Фабрикант

Для строительных компаний рекомендую настроить поиск на ЕИС с фильтром по ОКПД2 (раздел F, строительство). Так вы не пропустите подходящие тендеры.

FAQ

Можно ли участвовать одновременно в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
Да. Ограничений нет. Одна компания может быть поставщиком по обоим законам. Нужно только разбираться в правилах каждого.

Какие сроки оплаты по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
44-ФЗ: 7 рабочих дней для МСП, 30 дней для остальных (с возможностью увеличения до 45 при закупках за счёт федерального бюджета). 223-ФЗ: по договору, обычно 30-60 дней.

Нужно ли отдельное СРО для 223-ФЗ?
Нет. СРО одно и то же. Если вы состоите в СРО строителей, можете участвовать в строительных тендерах по обоим законам.

Где найти положение о закупке заказчика по 223-ФЗ?
На ЕИС, в карточке заказчика. Или на сайте самого заказчика в разделе «Закупки». Без чтения положения подавать заявку по 223-ФЗ нельзя: вы не будете знать требования.

Что делать, если заказчик по 223-ФЗ нарушает своё положение?
Жаловаться в ФАС. Основание: нарушение положения о закупке. Жалоба подаётся в течение 10 дней после размещения протокола. ФАС разбирает в течение 7 рабочих дней.

Можно ли перейти с 44-ФЗ на 223-ФЗ в рамках одной компании?
Вы не выбираете закон, он определяется статусом заказчика. Но вы можете участвовать в закупках по обоим законам параллельно. Многие компании так и делают: 70-80% тендеров по 44-ФЗ, 20-30% по 223-ФЗ.

Какие самые частые проблемы по 223-ФЗ?
Топ-3: затягивание оплаты (60-90 дней вместо 7), сложная и запутанная документация, требования к опыту работы с конкретным заказчиком. Перед подачей заявки всегда читайте положение о закупке, это ваша страховка.

---

Полезные ссылки:

• Госзакупки для малого бизнеса: пошаговая инструкция
• Электронный аукцион по 44-ФЗ: пошаговая инструкция
• Обеспечение заявки по 44-ФЗ: всё что нужно знать

Часто задаваемые вопросы

В чём главная разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ?

44-ФЗ регулирует госзакупки (министерства, школы, больницы) — правила жёсткие, всё регламентировано. 223-ФЗ регулирует закупки госкорпораций и компаний с госучастием (Роснефть, РЖД, Газпром) — правила гибкие, заказчик сам пишет положение о закупке. Для поставщика так: по 44-ФЗ больше прозрачности, по 223-ФЗ больше свободы у заказчика.

Какой закон выгоднее для поставщика?

Зависит от ниши. По 44-ФЗ правила единые, предсказуемые, проще планировать. По 223-ФЗ закупок больше (примерно 60% рынка), суммы крупнее, но конкуренция выше и правила у каждого заказчика свои. Строительным компаниям часто выгоднее 44-ФЗ: понятные процедуры, квоты для СМП, меньше сюрпризов. Но игнорировать 223-ФЗ не стоит — там серьёзные деньги.

Можно ли участвовать в закупках по обоим законам?

Да, без ограничений. Если есть КЭП и регистрация в ЕИС — можешь подавать заявки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. Разные площадки, разные правила, но участник один и тот же. Рекомендация: начни с 44-ФЗ (правила понятнее), а когда набьёшь руку — подключай 223-ФЗ для масштаба.