ФАС и единственный поставщик: как оспаривают и что решают

Закупка у единственного поставщика — один из самых удобных для заказчика способов по 44-ФЗ. Не надо проводить торги, ждать заявок, тратить время на оценку. Но удобство обманчиво. ФАС охотно разбирает жалобы на такие закупки, и практика показывает: заказчики ошибаются часто, а последствия для них — от штрафов до отмены контрактов.

Строительным компаниям это полезно знать. Если вы заказчик (а некоторые строители работают и как заказчики по муниципальным контрактам) — ошибки обойдутся дорого. А если вы участник рынка и видите, что заказчик «слил» контракт нужному подрядчику без торгов — у вас есть инструмент защиты. Жалоба в ФАС.

Разберём, на что жалуются чаще всего, какие решения принимает ФАС и что из этого следует. Подробнее о том, как заключить контракт с единственным поставщиком через ЕИС, читайте в нашей инструкции.

Основания для жалоб в ФАС по единственному поставщику

Статья 93 закона 44-ФЗ даёт заказчику более 60 оснований для закупки у единственного поставщика. Но каждое из них — узкое, с конкретными условиями. И тут начинаются проблемы.

Нарушение выбора способа определения поставщика

Самая частая жалоба. Заказчик ссылается на пункт из статьи 93, а по факту конкурентный рынок есть, торги провести можно, но заказчику лень или не хочется. Например, закупка текущего ремонта здания на 2-3 млн рублей по п. 4 ч. 1 ст. 93 (закупки до 600 тыс. — одна позиция, но когда это делают 5 раз за месяц на одну и ту же компанию, это уже «дробление»). ФАС такие схемы видит сразу.

Или другой вариант: заказчик провёл аукцион, он не состоялся (меньше двух заявок), и заключает контракт со вторым участником как с единственным поставщиком (п. 25 ч. 1 ст. 93). А первый участник подал жалобу: мол, меня неправомерно отклонили, аукцион должен был состояться. ФАС разбирает, и если отклонение действительно было незаконным — контракт отменяют.

Сокращение срока подачи заявок

Для некоторых видов закупок у единственного поставщика закон требует согласования с контролирующим органом или соблюдения сроков размещения информации. Особенно это касается закупок малого объёма в электронной форме (ч. 12 ст. 93). Извещение должно быть размещено в ЕИС не менее чем за 5 дней. Сократили срок — ФАС зафиксирует нарушение.

Отсутствие обоснования цены

Для большинства закупок у единственного поставщика заказчик обязан обосновать цену контракта (ч. 4 ст. 93). Это значит: либо три коммерческих предложения, либо анализ рынка, либо ещё какой-то метод из статьи 22. Нет обоснования — нет законной закупки. ФАС регулярно ловит заказчиков на том, что обоснование формальное: три «коммерческих» от аффилированных компаний с одинаковыми ценами +/-5%, отправленные с одного почтового ящика.

Кейс 1 — Заказчик выбрал единственного поставщика вместо конкурса

Ситуация. Государственное учреждение в Ханты-Мансийском автономном округе в 2023 году заключило 91 контракт с единственным поставщиком на общую сумму свыше 150 млн рублей. Без торгов. Без конкурентных процедур.

Позиция заказчика. Положение о закупках учреждения содержало 29 оснований для закупки у единственного поставщика. Формально — всё по правилам. Вот только эти основания покрывали практически все виды деятельности организации.

Позиция ФАС. Управление ФАС по Югре установило: перечень оснований позволяет закупать у единственного поставщика независимо от того, есть конкурентный рынок или нет. Это нарушение ч. 1 ст. 17 закона «О защите конкуренции». ФАС выдала предписание исключить «резиновые» пункты из положения.

Суд. Три инстанции подтвердили решение ФАС. Верховный суд 21 декабря 2025 года отказал в передаче кассационной жалобы (дело No А75-12205/2024, определение No 304-ЭС25-10281). Суды указали: закреплённый перечень позволяет учреждению закупать у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка и цены договора, и охватывает практически всю сферу деятельности учреждения.

Если вы видите, что заказчик по 223-ФЗ или как бюджетное учреждение раз за разом заключает контракты без торгов — проверьте положение о закупках. «Резиновые» формулировки — красный флаг. Жалоба в ФАС сработает.

Экспертный комментарий: Как правило, закупка у ЕП в строительной сфере происходит с согласия губернатора, для закупок финансируемых из бюджета субъекта, либо руководитель организации учредителя, если бюджет федеральный, все прекрасно, пока соответствующее должностное лицо продолжает занимать кресло. Дальше может оказаться что: 1) конкурентный рынок есть, 2) подрядчик не соответствовал требованиям закона. Как следствие, неосновательное обогащение, в лучшем случае.

Кейс 2 — Нарушение при обосновании НМЦД

Типовая ситуация на практике ФАС. Муниципальный заказчик проводит закупку ремонтных работ у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 (закупка до 600 тыс. рублей). Сумма контракта — 580 тыс. Цена обоснована тремя коммерческими предложениями.

В чём нарушение. Потенциальный подрядчик подал жалобу в УФАС. При проверке выяснилось: все три коммерческих предложения выданы компаниями с одним и тем же учредителем. Цены в них различаются на 1-2%. То есть «конкуренции» при определении цены не было — она заведомо завышена. Реальная рыночная стоимость аналогичных работ — 420-450 тыс.

Решение ФАС. УФАС признал нарушение ч. 1 ст. 22 44-ФЗ (обоснование НМЦД). Заказчик не проверил добросовестность источников ценовой информации. Контракт не был расторгнут (уже подписан и частично исполнен), но заказчик получил штраф по ст. 7.29.3 КоАП РФ (от 3 000 до 20 000 рублей для должностного лица). В предписании — впредь проверять аффилированность источников.

Минфин в письме от 17.04.2023 No 24-06-06/34437 разъяснил: при закупках у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 обоснование цены контракта формально не требуется. Но ФАС в своей практике всё равно проверяет соответствие цены рынку. Формальный подход не спасёт.

Если вы подрядчик и считаете, что заказчик завысил цену контракта с «единственным» — запросите информацию о коммерческих предложениях через ЭТП. Источники подозрительно похожи — это повод для жалобы.

Экспертный комментарий: Задавать вопросы заказчику полезно, ответы становятся частью закупочной документации, могут пролить свет, как на характеристика объекта закупки, так и на ошибки заказчика при формировании закупки.

Кейс 3 — Жалоба на уклонение от заключения контракта

Ситуация. По результатам электронного аукциона на строительство автодороги победил подрядчик из Краснодара. НМЦК — 12,8 млн рублей. Подрядчик снизил цену на 28% (антидемпинг), должен был предоставить увеличенное в 1,5 раза обеспечение исполнения контракта или подтвердить добросовестность.

Что произошло. Подрядчик подписал проект контракта, но обеспечение предоставил с нарушением: банковская гарантия была выдана банком, который не входил в перечень Минфина. Заказчик зафиксировал уклонение и передал документы в УФАС для включения подрядчика в РНП.

Позиция подрядчика. Подрядчик обжаловал действия заказчика. Указал, что имел намерение заключить контракт, но не знал об ограничении по банкам. Дополнительно представил документы: договор с другим банком на оформление «правильной» гарантии и платёжное поручение об оплате.

Решение ФАС. Комиссия УФАС установила: подрядчик действовал добросовестно, факт оформления гарантии подтверждён. Уклонение не было умышленным. Включение в РНП отменили (подобная практика: решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.03.2015 No А57-27290/2014, аналогичные решения УФАС по другим делам).

Но важный нюанс: если бы подрядчик ничего не предпринял и просто «забыл» про гарантию — РНП был бы гарантирован. На 2 года.

Если вы сорвали сроки по уважительной причине (банк задержал гарантию, проблемы с ЭЦП) — не сидите молча. Собирайте доказательства своих действий (заявки в банк, переписку, платёжки) и подавайте в ФАС до того, как заказчик передаст дело в комиссию по РНП. ФАС признаёт добросовестность, если она подтверждена документами.

Экспертный комментарий: Самый ответственный этап подписание контракта, нужно предельно внимательно изучить требования к обеспечению контракта, как правило, этот этап подробно описан в извещении и/или проекте контракта. Победителю поступает большое количество звонков и писем от брокеров предлагающих минимальную цену за гарантию, за низкой ценой, обычно, кроется отсутствие обязательств гаранта. Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лежит на победителе, а не на банке.

Типичные ошибки заказчиков — чеклист

Нарушения при закупках у единственного поставщика повторяются из года в год. Вот самые частые:

1. Дробление закупок. Вместо одного контракта на 3 млн — пять по 600 тыс. в один месяц одному подрядчику.

*Последствие:* штраф до 50 000 руб. для должностного лица (ст. 7.29.3 КоАП РФ).

*Как избежать:* не дробить. ФАС суммирует закупки одного предмета у одного поставщика.

2. Формальное обоснование цены. Три коммерческих предложения от аффилированных лиц.

*Последствие:* штраф + предписание обосновать заново.

*Как избежать:* брать предложения от независимых поставщиков, проверять через ЕГРЮЛ.

3. Неправильный выбор основания. Заказчик ссылается на п. 4 (до 600 тыс.), а закупка больше. Или на п. 9 (чрезвычайные обстоятельства), а ничего чрезвычайного нет.

*Последствие:* штраф до 30 000 руб. для должностного лица.

*Как избежать:* проверять, подходит ли конкретное основание под фактические обстоятельства.

4. Нет отчёта об исполнении. По ряду закупок у единственного поставщика заказчик обязан разместить в ЕИС отчёт.

*Последствие:* штраф 15 000-30 000 руб. (ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП).

*Как избежать:* вести реестр дедлайнов по отчётам.

5. Нарушение сроков согласования. Для некоторых закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93) нужно согласование с ФАС до заключения контракта. Заказчик не дождался ответа и подписал контракт.

*Последствие:* признание закупки незаконной.

*Как избежать:* молчание ФАС — не согласие. Ждите официальный ответ.

6. Пропуск проверки поставщика по ст. 31. Даже при закупке у единственного поставщика заказчик обязан проверить, что контрагент не в РНП, не ликвидирован, не имеет задолженностей.

*Последствие:* штраф + возможное расторжение контракта.

*Как избежать:* стандартная проверка через ЕИС и сервисы ФНС перед подписанием.

7. Устная форма контракта. С 2025 года устная форма контракта с единственным поставщиком запрещена даже для малых закупок.

*Последствие:* штраф, контракт признаётся незаключённым.

*Как избежать:* оформлять письменно, даже на 50 000 рублей.

Что делать, если вы столкнулись с нарушением

Допустим, вы строительная компания. Вы видите: муниципалитет заключил контракт на ремонт школы с одним подрядчиком без торгов. Сумма — 2,5 млн. Подрядчик — местная фирма, а вы могли бы выполнить эти работы дешевле и лучше.

Шаг 1. Соберите информацию. Зайдите в ЕИС (zakupki.gov.ru). Найдите закупку по названию заказчика или номеру. Посмотрите: какое основание указано для закупки у единственного поставщика, как обоснована цена, кто подрядчик.

Шаг 2. Проверьте обоснование. Если основание — п. 4 ч. 1 ст. 93 (до 600 тыс.), а контракт на 2,5 млн — это явное нарушение. Если основание — п. 25 (несостоявшийся аукцион) — проверьте, был ли аукцион на самом деле и почему не состоялся.

Шаг 3. Оцените перспективы. Жалоба имеет смысл до заключения контракта. Если контракт уже подписан — ФАС может признать нарушение, но отменить контракт сложнее (только через суд). Если контракт ещё не подписан — шансы на успех значительно выше.

Шаг 4. Подготовьте жалобу. Форма жалобы — свободная, но обязательно укажите:

— наименование заказчика и его адрес

— номер закупки в ЕИС

— какие действия заказчика обжалуете

— какие нормы 44-ФЗ нарушены

— что просите (отменить закупку, выдать предписание)

Шаг 5. Подайте жалобу. По 44-ФЗ жалобу можно подать через функционал ЕИС (для электронных процедур) или письменно в территориальное УФАС по месту нахождения заказчика. Срок: до заключения контракта (для закупок у единственного поставщика — до момента его подписания).

Шаг 6. Участвуйте в рассмотрении. ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней. Вас пригласят на заседание комиссии. Можно участвовать лично или через представителя. Принесите документы, подтверждающие ваши доводы.

Жалоба подаётся в любой момент до заключения контракта. Если вы только начинаете работать с госзакупками — читайте наш гайд для новичков. Если контракт уже заключён — остаётся обращаться в арбитражный суд (срок исковой давности — 1 год).

На заказчика — в территориальное УФАС. На действия оператора ЭТП — в центральный аппарат ФАС России. Если подали не туда — ФАС сам перенаправит в нужное управление в течение одного рабочего дня.

---

Практика ФАС по закупкам у единственного поставщика показывает: контролирующие органы на стороне гласности. Если закупка проведена с нарушением — шансы на успешную жалобу высокие. Но нужно действовать быстро, пока контракт не подписан. И нужны доказательства, а не подозрения.

Для строительных компаний это рабочий инструмент. Также рекомендуем ознакомиться с цифровизацией контрактов с единственным поставщиком и практикой заключения контрактов. Видите, что заказчик «слил» контракт без торга — проверяйте, собирайте информацию, жалуйтесь. ФАС разберётся. А если вы сами заказчик — проверьте свои процедуры. Штрафы не огромные, но репутационные потери от отменённых контрактов и проверок стоят дороже.

Подписывайтесь на обновления портала 44gov.ru — мы регулярно разбираем практику ФАС и судебные решения по госзакупкам. Если у вас был опыт обжалования — делитесь в комментариях, обсудим.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли оспорить закупку у единственного поставщика?

Да. Жалобу в ФАС может подать любое лицо, чьи права нарушены: конкурент, потенциальный участник. Основания: закупка не соответствует критериям ст. 93 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика возможна только в закрытом перечне случаев), заказчик искусственно ограничил конкуренцию, объект закупки описан так, что подходит только один поставщик. Срок: до 10 дней после публикации извещения.

В каких случаях ФАС отменяет закупку у единственного поставщика?

Когда нарушены основания ст. 93 44-ФЗ. Примеры: заказчик указал «аварийные работы» при отсутствии аварии; закупка малого объёма искусственно разбита на части, чтобы не превышать порог для конкурентной процедуры; описание товара содержит уникальные характеристики, которые есть только у одного производителя. ФАС также отменяет при выявлении сговора заказчика и поставщика.

Как подать жалобу в ФАС на закупку?

Три способа: через электронную форму на сайте ФАС (fas.gov.ru), лично в территориальное управление, заказным письмом. Жалоба бесплатна. Укажи: какие действия заказчика обжалуешь, какие нормы нарушены, чего просишь. Срок рассмотрения: 5–7 рабочих дней. Результат: признать жалобу обоснованной (закупку отменят/приостановят) или необоснованной. Не согласен с решением ФАС — иди в суд.