Закон о госзакупках (44-ФЗ) меняется каждый год. Но пакет поправок 2025-2026 годов — один из самых крупных за последнее время. Налоговая реформа ударила по «упрощенцам», контракты ушли в «цифру», национальный режим стал жёстче, а ФАС запустила ИИ для ловли картельных сговоров.
Если участвуете в госзакупках и не обновили шаблоны заявок, не пересчитали цены с учётом НДС и не знаете, что изменилось в антидемпинге, — вы в зоне риска. Отклонённая заявка, штраф от заказчика, блокировка в РНП.
Все значимые изменения за 2025-2026 в одном обзоре. С акцентом на то, что конкретно меняется для поставщика. С примерами, с конкретными статьями законов, без воды.
Главные изменения 44-ФЗ в 2026 году — краткая выжимка
Не хотите читать всё? Вот самое важное:
НДС вырос до 22%. Бизнес на УСН платит НДС при доходе от 20 млн (порог снижается до 10 млн к 2028)
Контракты ушли в «цифру»: закупки у единственного поставщика — только через ЕИС, бумагу отменили
Упрощённое подтверждение: если документы есть в госреестрах, достаточно ссылки, сканы не нужны
Антидемпинг смягчили: повышенное обеспечение при снижении на 25%+ теперь по требованию заказчика, не автоматически
Нацрежим ужесточили: правило «второй — лишний», новые перечни запрещённого импорта
Отстранение за недостоверные данные: заказчик обязан отстранить участника с неверными сведениями
Легальное дробление: несколько малых закупок у одного поставщика разрешили
Строительный контроль и благоустройство: можно менять сроки и объёмы
ГИС «Антикартель»: ИИ-система ФАС ищет сговоры на всех торгах
Теперь подробно по каждому.
Цифровой контракт — что изменилось и как это работает
Главная тенденция 2025 года — цифровизация всего, что раньше делали на бумаге.
Закупки у единственного поставщика — только через ЕИС. С 1 января 2025 года все закупки по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (у естественных монополий, малые закупки, закупки для учреждений культуры, образования, спорта) заключаются через ЕИС и заверяются ЭЦП. Бумажные договоры больше не используются.
На практике: раньше заключить контракт можно было на бумаге — распечатал, подписал, отправил скан. Теперь — только через ЕИС. Обе стороны подписывают ЭЦП, всё фиксируется в реестре автоматически.
Дополнительные соглашения — тоже через ЕИС. С 1 апреля 2025 все допсоглашения и расторжения оформляются в ЕИС. Для контрактов, заключённых после 1 апреля 2025. Информацию об изменениях заказчик публикует в реестре контрактов в течение 3 рабочих дней.
Нюанс: контракт заключили до 1 апреля 2025 и уже меняли на бумаге? Последующие правки тоже на бумаге. Старые контракты — бумажные, новые — цифровые.
Обязательный контракт с единственным участником. С 1 июля 2025: если в конкурентной процедуре участвовал только один поставщик, заказчик обязан заключить с ним контракт (пп. 24, 25 ч. 1 ст. 93). Раньше мог отказаться. Для поставщика это плюс: вы единственный, кто подал заявку, контракт ваш.
Запрет на устные сделки. С 1 января 2025 в 44-ФЗ добавили прямой запрет на заключение сделок в устной форме (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ, ст. 493 ГК РФ). Контракт — только письменно, включая электронный документооборот. Устная договорённость с заказчиком юридически ничтожна.
Федеральные учреждения — через ЕАТ. С 15 февраля 2025 федеральные бюджетные учреждения закупают у единственного поставщика только через Единый агрегатор торговли (ЕАТ, agregatoreat.ru). Агрегатор интегрирован с ЕИС.
Для поставщика цифровой контракт — в целом плюс. Меньше бумажной работы, всё хранится в системе, сложнее «потерять» документ. Минус: нужно разбираться в интерфейсе ЕИС. Он не всегда дружелюбный, но привыкаешь.
Клиент из Краснодара полгода работал с муниципалитетом по бумажным договорам. Когда всё перешло в ЕИС, не смог подписать первый электронный контракт: ЭЦП устарела. Потерял неделю, перезаключил подпись, чуть не сорвал срок. Проверьте ЭЦП заранее.
Про хранение: все контракты, допсоглашения и акты хранятся в ЕИС минимум 3 года после исполнения. Бумажные архивы не нужны. Но скачивайте pdf-копии ключевых документов себе — ваш экземпляр всегда под рукой.
Легальное дробление закупок — новые правила
С 1 января 2026 года (484-ФЗ от 26.12.2024) заказчикам разрешили проводить несколько малых закупок у одного поставщика в рамках лимитов.
Лимиты прежние: до 600 000 рублей по «бумажным» малым закупкам (п. 4-5 ч. 1 ст. 93) или до 5 миллионов по электронным (п. 51-53 ч. 1 ст. 93).
Раньше это была серая зона. Заказчик покупал у вас три раза по 500 тысяч, и ФАС мог усмотреть схему обхода конкурентных процедур. Теперь — легально, но строго в рамках лимитов по каждому основанию.
Что меняется для поставщика. Работаете с муниципалитетом или бюджетным учреждением на постоянной основе — поставляете расходники, делаете мелкий ремонт, оказываете услуги? Жизнь стала проще. Не нужно каждый раз проходить полноценную процедуру.
Но суд всё равно может признать сделки незаконными, если увидит искусственную схему. Заказчик дробит закупку стройматериалов на 10 частей по 590 тысяч каждая, хотя объективно это одна поставка на 5,9 млн — ФАС такое не пропустит. Разница между «несколько независимых закупок» и «искусственное дробление» — в экономической обоснованности каждого заказа.
Для строительных компаний: заказчик просит выполнить мелкие работы на 500-600 тысяч каждый месяц — это нормально. Разные месяцы, разные объекты, разные задания. Но делит один проект на 10 «малых закупок» — это риск для обеих сторон.
Антидемпинговые меры — что ужесточили
Статья 37 44-ФЗ. Участник снижает НМЦК на 25% и больше — он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в полуторном размере.
Было: повышенное обеспечение применялось автоматически. Победил с демпингом — плати х1,5.
Стало (с 1 января 2026, 484-ФЗ): повышенное обеспечение применяется, только если заказчик прямо зафиксировал это в извещении. Не прописал — платите обычное обеспечение.
Это хорошая новость для поставщиков. Небольшая компания из Ростова выиграла аукцион на ремонт фасада, снизилась на 28%. Обычное обеспечение — 400 тысяч. А платить пришлось 600 тысяч, потому что антидемпинг сработал автоматически. Для компании с оборотом 5 млн в месяц это серьёзный удар по кэшу. Теперь такого не случится, если заказчик не указал условие явно.
Обратная сторона: заказчик может установить обеспечение до 30% от НМЦК. При НМЦК 10 миллионов обеспечение до 3 миллионов. При демпинге (25%+) и явном требовании — до 4,5 миллиона.
Как считать. НМЦК 5 млн, вы снизились на 30% (до 3,5 млн). Обеспечение в извещении — 10% от НМЦК = 500 тысяч. Антидемпинг: 500 тысяч x 1,5 = 750 тысяч. На период исполнения контракта, который может длиться 6-12 месяцев.
Всегда читайте раздел «Обеспечение исполнения контракта» в извещении. Считайте свои возможности до подачи заявки, а не после победы. Банковская гарантия может помочь, но её нужно оформлять заранее — 3-7 рабочих дней.
Если не внесли обеспечение в срок (обычно 5-7 дней после публикации протокола), вас признают уклонистом и могут внести в РНП. Это 2 года без госзакупок. Считайте обеспечение заранее и держите запас денег или оформленную банковскую гарантию.
Единый поставщик — новые лимиты и правила
Закупки у единственного поставщика (ст. 93 44-ФЗ) — когда заказчик выбирает вас без торгов.
Что изменилось:
Федеральные учреждения (с 15 февраля 2025): закупают у единственного поставщика только через ЕАТ. Заказчик — федеральное бюджетное учреждение? Регистрируйтесь на платформе.
Обязательный контракт с единственным участником (с 1 июля 2025): если в конкурентной процедуре был только один участник, заказчик обязан заключить контракт. Раньше мог отказаться, и тендер просто не состоялся бы. Теперь вы защищены.
Малые закупки: лимиты те же — до 600 000 (п. 4-5 ч. 1 ст. 93) и до 5 миллионов для электронных (п. 51-53). Но теперь несколько закупок у одного поставщика в рамках лимитов — легально.
Экстренные закупки. С 1 января 2026 заказчики обязаны указывать в реестре не только способ закупки, но и основание её проведения (ПП РФ No1875, No1353). Прозрачность повышается.
Что не изменилось: перечень из 57+ оснований (п. 1-57 ч. 1 ст. 93). Малые закупки, срочные работы при авариях, естественные монополии, повторные закупки, учреждения культуры, спорта, образования.
Для поставщика: если заказчик хочет купить у вас без торгов, проверьте основание по ст. 93. Убедитесь, что оно подходит под ситуацию. С 2025 контракт — только в электронной форме через ЕИС.
Ответственность за достоверность. С 1 января 2026 (138-ФЗ от 07.06.2025) заказчики обязаны проверять поставщиков и отстранять тех, кто предоставил недостоверные сведения. Если несоответствие обнаружено после торгов, но до подписания контракта, заказчик обязан отказать в заключении. Ответственность за достоверность данных в заявке несёт участник. Указали неверный ИНН, устаревшую выписку, несуществующее СРО — отстранение. Вторых шансов нет.
Национальный режим — последние поправки
Национальный режим — система преференций и ограничений для защиты российских производителей. В 2025-2026 годах его усилили существенно.
Единые правила для 44-ФЗ и 223-ФЗ (с 2025). Раньше нацрежим по двум законам различался. Теперь правила унифицированы.
Правило «второй — лишний». Если в аукционе есть хотя бы одна заявка с российским товаром, все заявки с иностранными отклоняются. Работает и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.
15% преимущество для российских товаров. В конкурентных процедурах ценовое предложение российского поставщика условно снижается на 15% для определения победителя. Цену платят ту, которую вы реально указали.
Пример. Аукцион на поставку стройматериалов, НМЦК 8 млн. Вы предложили 7 млн. Конкурент с импортным товаром предложил 6,8 млн. Без нацрежима он бы победил. С нацрежимом ваша цена для сравнения: 7 млн — 15% = 5,95 млн. Вы побеждаете, контракт на 7 млн.
Новые запреты на импорт (с 1 января 2026). Расширен перечень медицинских изделий, запрещённых к импорту (ПП РФ No1326 от 29.08.2025). С 1 июля 2026 — очередное пополнение перечней. Следите за обновлениями ПП РФ No1875.
Реестры РПП и ЕРП. Для закупок с нацрежимом требуется запись товара в реестре российской промышленной продукции (РПП) или евразийском реестре (ЕРП). С 16 августа 2025 срок записи увеличен с 3 до 5 лет.
Иностранные компании. С 11 октября 2025: компания признаётся иностранной, если в уставном капитале более 10% принадлежит нерезидентам. Такие организации не допускаются к закупкам с нацрежимом. Порог раньше был выше, теперь 10% — немного. Проверьте состав учредителей.
Запрет на «чужие» реестровые записи. Нельзя указать в заявке реестровый номер производителя, у которого вы не покупаете товар. Суды реально аннулируют контракты.
Пример (АС Саратовской области, дело No А57-17667/2025). Поставщик выиграл аукцион на баннеры, указал номер из РПП. Но товар поставил от другого производителя. Настоящий производитель сообщил в ФАС. Контракт признали ничтожным, поставщик вернул деньги и понёс судебные издержки.
Ещё пример (АС Тюменской области, дело No А70-7808/2025). Поставщик указал российские светодиодные лампы, а поставил китайские. Заказчик четыре раза требовал заменить, поставщик игнорировал. Контракт расторгнут в одностороннем порядке.
Указали российский товар — поставляйте российский. Нарушение нацрежима — основание для расторжения без последствий для заказчика.
Для строительных компаний: цемент, арматура, кирпич, кровельные материалы, трубы — часто попадают под нацрежим. Проверяйте свои позиции в перечнях ПП РФ No1875. Если товар там — получите запись в РПП. Без неё в тендере с нацрежимом участвовать нельзя.
Что изменилось для малого бизнеса (МСП)
Статья 30 44-ФЗ. Основные механизмы (квоты 15%, льготное обеспечение, ускоренная оплата) не изменились. Но появились новые нюансы.
Налоговая реформа — главный удар. Бизнес на УСН начинает платить НДС при доходе от 20 млн в год. Ставки: 5% без права на вычеты или 7% с правом на вычеты. Основная ставка НДС выросла до 22%.
Порог снижается поэтапно: — 2026: 20 млн рублей — 2027: 15 млн рублей — 2028: 10 млн рублей
Как это работает. Доход за 2025 год составил 22 млн — с января 2026 вы плательщик НДС. Считаете налог по ставке 5% (или 7% с вычетами) и включаете в цену. ФНС автоматически переводит на новый режим.
Лимит для УСН: если доход превысит 450 млн (с учётом коэффициента-дефлятора 1,09 в 2026 — до 490,5 млн), теряете право на «упрощёнку» и переходите на ОСНО. Это другая налоговая реальность с 22% НДС и налогом на прибыль.
Для поставщика на УСН это серьёзно. Ценовые предложения нужно пересчитывать. Если раньше закладывали 5% прибыли, а теперь сверху 5-7% НДС, «чистый» доход уменьшается. Либо повышайте цены и теряйте конкурентоспособность, либо сокращайте расходы.
Посчитайте оба сценария заранее. С НДС по ставке 5% и по ставке 7%. Прикиньте, при каком доходе выгоднее остаться на УСН с НДС, а при каком — перейти на ОСНО.
Упрощённое подтверждение соответствия. С 1 января 2026 (484-ФЗ): если документы есть в открытых госреестрах, достаточно указать в декларации ссылку. Сканы прикреплять не обязательно. Свидетельство СРО — ссылка на сайт СРО. Выписка из ЕГРЮЛ — ссылка на сайт ФНС.
Это экономит время. Раньше одна техническая ошибка в скане (не тот формат, не тот размер файла) могла стать причиной отклонения заявки. Теперь риск снижен. Но проверьте, что данные в реестрах актуальны. Ссылка на устаревший документ — не лучше скана с ошибкой.
Методика оценки ФНС. С 2025 года действует приказ ФНС от 05.12.2025 No ЕД-7-31/1041@ — методика оценки «благонадёжности» компаний и ИП. Заказчики могут запросить выписку с оценкой через личный кабинет налогоплательщика. Хорошая оценка — дополнительный аргумент в конкурсах, где оценивается деловая репутация.
Квоты и оплата — без изменений. Заказчики обязаны закупать у СМП не менее 15% от годового объёма. Оплата контрактов с СМП — в течение 7 рабочих дней. Обеспечение заявки для СМП — не более 2% (вместо 5%).
Переходные положения — что действует до конца 2026
Некоторые изменения вводятся поэтапно.
Изменение существенных условий контракта. До 1 января 2027 стороны могут вносить изменения в существенные условия по взаимному согласию (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Временная мера. Нужно поменять сроки, объём или условия — договаривайтесь с заказчиком и оформляйте допсоглашение через ЕИС.
Что можно менять: сроки выполнения работ (если объективно не успеваете), объём (если фактическая потребность изменилась), цену (в пределах 10% от НМЦК). Главное — взаимное согласие и оформление через ЕИС.
Строительный контроль. Закон No333-ФЗ от 31.07.2025 разрешил менять сроки контрактов на строительный контроль, если меняются сроки основного строительного контракта (п. 14 ч. 1 ст. 95). Стройка затянулась — контроль продолжается. Раньше приходилось расторгать и заключать новый.
Благоустройство. Разрешили менять объём и виды работ по контрактам на благоустройство по тем же правилам, что для строительных контрактов (п. 1.2, 1.3 ч. 1 ст. 95). Проект благоустройства корректируется — согласовываете изменения без расторжения. Для муниципальных контрактов частая ситуация: весной заложили одни объёмы, летом выяснилось, что нужно иначе.
Реестр контрактов. С 1 января 2026 расширен перечень информации, которую заказчики обязаны вносить в реестр (ПП РФ No1875, No1353). При закупках с нацрежимом — номера записей из РПП и ЕРП. При экстренных закупках — основание проведения.
С 1 июля 2026 в реестре будут отражены практически все сделки в рамках госзаказа (484-ФЗ). Исключения: гостайна и неэлектронные малые закупки. Проверьте свои контракты в реестре — нет ли ошибок. Чужие ошибки в ваших данных потом будет сложно оспаривать.
НДС для «упрощенцев». Порог снижается поэтапно. Превысили 20 млн в 2026 — платите НДС. ФНС переведёт автоматически, но лучше подготовиться самому: пересчитайте цены, обновите сметы, предупредите бухгалтерию.
Закупки с неопределённым объёмом. С 1 января 2026 в извещение больше не включают цены и сроки этапов (484-ФЗ). Заказчик прописывает только рамки в контракте. Конкретные объёмы — по заявкам заказчика. Для поставщика это и гибкость, и риск непредсказуемой загрузки. Внимательно читайте условия: рамочный контракт может быть как возможностью, так и ловушкой.
Что ждать дальше — анонсы законопроектов
Дальнейшая цифровизация. Минфин планирует полностью перевести все закупочные процедуры в электронный формат. Включая те, которые пока допускают бумажный вариант. Сроки не названы, но тренд однозначный.
Расширение нацрежима. Перечни товаров с ограничениями продолжат пополняться. Для строительных компаний: следите за обновлениями ПП РФ No1875. Цемент, арматура, кирпич, кровля, трубы, теплоизоляция — может попасть под новые ограничения. Лучше заранее получить запись в РПП, чем в спешке перед тендером.
ГИС «Антикартель». Система работает с 1 августа 2025 (182-ФЗ от 24.06.2025). ИИ анализирует все торги: одинаковые ценовые предложения, «карусели» участников, синхронное снижение цен. Работаете честно — система вас не тронет. Штрафы за картельный сговор: до 15% выручки. Для компании с оборотом 50 млн это до 7,5 млн штрафа. Плюс включение в РНП на 2 года.
Новые штрафы для заказчиков. Статьи 7.30.1-7.30.6 КоАП (с 1 марта 2025). Нарушил срок заключения договора по 223-ФЗ — штраф 30-50 тысяч. Не выполнил квоту закупок у СМСП — 50-100 тысяч. Для поставщиков плюс: заказчики станут аккуратнее.
Новое ПО с 1 марта 2026. В закупках программного обеспечения приоритет у продукции с отметкой «доверенное ПО». Поставляете софт — проверьте статус в реестре отечественного ПО.
Обязательная интеграция с ЕИС. Требования к интеграции площадок с ЕИС ужесточаются. Для поставщика: процесс подачи заявки станет стандартизированнее, ошибки между площадками постепенно уйдут.
Чек-лист: что проверить поставщику прямо сейчас
10 конкретных действий. Можно начать сегодня.
Проверьте статус СМП. Зайдите на rmsp.nalog.ru. Найдите свою компанию. Нет в реестре — добавьте. Бесплатно, 10 минут. Без записи льготы по ст. 30 не работают.
Обновите ЭЦП. Срок действия — обычно 12-15 месяцев. Проверьте дату окончания. Без действующей ЭЦП вы не подадите заявку, не подпишете контракт, не отправите жалобу в ФАС. В новом цифровом режиме это критичнее, чем когда-либо.
Проверьте записи в РПП/ЕРП. Если поставляете товары под нацрежимом — убедитесь, что записи актуальны. Срок увеличен до 5 лет, но проверяйте раз в полгода. Истёкшая запись = невозможность участвовать.
Посчитайте НДС. Если вы на УСН и доход за 2025 год превысил 20 млн — вы плательщик НДС с 2026. Пересчитайте типовые ценовые предложения. Учтите налог в сметах на будущие тендеры. Не учтёте — будете работать себе в убыток.
Обновите данные в ЕИС. Поменялся руководитель? Адрес? Банковские реквизиты? Несовпадение данных между ЕИС и ЕГРЮЛ = техническая ошибка = отклонённая заявка. Компания из Ставрополя не обновила данные после смены директора — три заявки отклонили, три тендера упущены.
Проверьте СРО. Срок действия, уровень ответственности. Планируете тендеры на суммы крупнее обычных? Возможно, нужно повысить уровень. Это деньги и время, лучше заняться заранее.
Обновите шаблоны заявок. Правила подтверждения изменились: ссылки на госреестры вместо сканов. Переделайте типовые первые и вторые части заявок. Один раз обновили — потом только подставляете данные конкретного тендера.
Настройте мониторинг. Подпишитесь на рассылку Минфина, Контур.Закупок или pro-goszakaz.ru. Изменения выходят регулярно. Знать заранее — не попадать на отклонённые заявки.
Проверьте контракты в реестре. С 1 июля 2026 почти все закупки публичны. Откройте реестр контрактов на ЕИС, найдите свои. Суммы, сроки, статус — всё корректно? Ошибки лучше исправить до того, как их увидит кто-то ещё.
Посчитайте обеспечение на перспективу. Антидемпинг смягчили, но обеспечение всё равно может быть до 30% НМЦК. Прикиньте суммы для типичных тендеров. Есть банковская гарантия? Если нет — подумайте, где оформить. Занимает 3-7 дней, лучше решить до аукциона.
—
44-ФЗ — живой закон. Меняется каждый год, иногда по несколько раз. Следить за изменениями — не прихоть, а необходимость. Одна пропущенная поправка может стоить отклонённой заявки, штрафа или потерянного контракта.
Если вы строительная компания и работаете с госзакупками — добавьте [44gov.ru](https://44gov.ru/) в закладки. Разбираем изменения закона, публикуем практические руководства и помогаем с тендерным сопровождением.
Также рекомендуем: — [Муниципальные торги: как купить или арендовать имущество у города](https://44gov.ru/articles/municipalnye-torgi/) — [Имущественные торги: как купить имущество банкротов и конфискат](https://44gov.ru/articles/imuschestvennye-torgi/)
—